François Philizot

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François Philizot
Naissance (69 ans)
Neuilly-sur-Seine (Hauts-de-Seine, Île-de-France)
Nationalité Française
Pays de résidence France
Profession
Haut fonctionnaire
Formation
Institut d'études politiques de Paris, École nationale d'administration

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François Christophe José Philizot (né le à Neuilly-sur-Seine) est un haut fonctionnaire français dont la carrière est principalement consacrée à l'administration territoriale, à l'aménagement du territoire et aux transports[1],[2]. Après des fonctions dans le réseau préfectoral et à la DATAR, il est successivement préfet de l'Indre de 2005 à 2007, préfet du Tarn de 2007 à 2009, préfet du Morbihan de 2009 à 2011 et préfet de Saône-et-Loire de 2011 à 2013.

De 2013 à 2021, il est délégué interministériel au développement de la vallée de la Seine, chargé de coordonner l'action de l'État sur l'axe Paris-Rouen-Le Havre. Durant cette période, le Gouvernement lui confie également plusieurs missions nationales : la concertation avec les régions sur la réorganisation des trains Intercités, la gouvernance des ports du Havre, de Rouen et de Paris, puis l'avenir des lignes ferroviaires de desserte fine du territoire[3],[4],[5].

Nommé inspecteur général de l'administration en 2021, il est admis à la retraite de la fonction publique à compter du . Il poursuit néanmoins plusieurs activités liées aux politiques territoriales. Il préside depuis 2021 le conseil d'orientation de l'Observatoire des territoires, auquel il avait contribué lors de sa création en 2004, et, depuis décembre 2025, le conseil d'administration de Bibracte EPCC[6],[7].

Biographie

Formation et débuts dans l'administration

François Philizot est titulaire d'une licence de droit de l'université Paris-XII-Val-de-Marne, diplômé de l'Institut d'études politiques de Paris et ancien élève de l'École nationale d'administration, promotion Henri François d'Aguesseau, sortie en 1982[8].

À sa sortie de l'ENA, il rejoint le ministère de l'Intérieur. Il est d'abord chef de cabinet du préfet de la région Île-de-France et de Paris, puis travaille à partir de 1983 au bureau des élections et des études politiques. Il passe ensuite dans l'administration territoriale : sous-préfet de Saint-Dié-des-Vosges à partir de 1986, puis de Saint-Pierre à La Réunion en 1989[2]. Un portrait publié en 2019 relève que ces premiers postes le confrontent notamment aux restructurations industrielles dans les Vosges et aux enjeux sociaux réunionnais[9].

En 1992, il rejoint la Délégation à l'aménagement du territoire et à l'action régionale (DATAR) comme conseiller technique. Il revient dans le réseau préfectoral en 1995 comme secrétaire général de la préfecture du Finistère, puis exerce la même fonction dans le Nord à partir de 1998. De 2000 à 2005, il est directeur, adjoint au délégué à l'aménagement du territoire et à l'action régionale[2]. Avec le délégué Pierre Mirabaud, il participe en 2004 à la création de l'Observatoire des territoires[6].

Parcours préfectoral

François Philizot devient préfet de l'Indre en mars 2005. Il est titularisé dans le corps préfectoral en 2006[10]. Il est nommé préfet du Tarn en février 2007[11], puis préfet du Morbihan en juin 2009, où il prend ses fonctions le mois suivant[12].

En janvier 2011, il est nommé préfet de Saône-et-Loire[13]. Il quitte cette préfecture en mars 2013 et devient préfet hors cadre, peu avant sa nomination comme délégué interministériel au développement de la vallée de la Seine[2].

Développement de la vallée de la Seine

La fonction de délégué interministériel au développement de la vallée de la Seine est créée auprès du Premier ministre par un décret du 22 avril 2013. Elle vise à coordonner l'action de l'État sur un territoire allant de l'Île-de-France à l'estuaire de la Seine, en lien avec les régions et les collectivités concernées, et à préparer un schéma stratégique d'aménagement et de développement ainsi qu'un contrat de plan interrégional[14]. François Philizot est nommé à cette fonction le 24 avril et prend ses fonctions le 29 avril[15],[2].

La délégation organise le travail commun de l'État avec l'Île-de-France et les deux régions normandes alors existantes autour de trois ensembles : la gestion de l'espace, les flux et réseaux, et les filières économiques. Une concertation avec les collectivités, établissements publics et acteurs socio-économiques accompagne la préparation du schéma stratégique puis du contrat de plan interrégional 2015-2020[16]. Signé en juin 2015, ce contrat programme notamment des opérations relatives aux infrastructures de transport, à la logistique, au développement économique et à l'aménagement de la vallée. Le Journal de l'Axe Seine présente en 2019 sa conclusion comme l'un des principaux résultats des premières années de la mission de Philizot[9]. Celui-ci préside également le comité de pilotage de la Ligne nouvelle Paris-Normandie, chargé du suivi des études et de la concertation du projet ferroviaire[17].

Après huit années à la tête de la délégation, François Philizot quitte ses fonctions en juin 2021. Pascal Sanjuan lui succède à compter du 7 juin[18].

Missions nationales dans les transports

À partir de 2015, François Philizot est parallèlement chargé de plusieurs dossiers nationaux de transport. Dans le cadre de la réforme des trains d'équilibre du territoire (TET), commercialisés sous la marque Intercités, le Gouvernement lui confie la concertation avec les régions sur l'évolution des dessertes et de leur gouvernance[19]. Les négociations menées sous son égide participent au recentrage du réseau TET et débouchent, avec la nouvelle convention d'exploitation 2016-2020 entre l'État et SNCF Mobilités, sur des accords de transfert de lignes à six régions[3]. Au total, dix-huit des vingt-quatre lignes de jour doivent alors être reprises par les régions, les six autres demeurant sous l'autorité de l'État[20].

En novembre 2017, le Premier ministre Édouard Philippe lui confie une mission sur la gouvernance des ports du Havre, de Rouen et de Paris, alors réunis dans le groupement HAROPA, afin d'étudier une intégration plus poussée[4]. Le rapport examine deux scénarios et privilégie un groupe intégré conservant trois implantations territoriales[21]. Ses conclusions s'inscrivent dans le processus qui conduit le Gouvernement à décider en 2018 la fusion des trois établissements portuaires[22]. L'intégration juridique devient effective le avec la création d'un établissement public unique[23].

La question des lignes ferroviaires de desserte fine du territoire devient un autre volet important de ses missions. Entre la fin de 2018 et février 2020, le Gouvernement lui demande successivement d'établir un diagnostic puis de proposer des plans d'action régionaux pour ces lignes, dans un contexte de vieillissement du réseau et de débat sur le maintien des dessertes les moins fréquentées[24],[5]. Le plan engagé en 2020 distingue trois catégories : des lignes prises en charge par SNCF Réseau au titre du réseau structurant, des lignes continuant de relever d'un cofinancement de l'État et des régions, et des lignes susceptibles d'être transférées aux régions[25]. Cette méthode privilégie ainsi un traitement différencié selon la fréquentation, l'importance territoriale et le potentiel de chaque liaison[26].

La réforme clarifie le partage des responsabilités sans résoudre à elle seule la question du financement. En 2020, les travaux de Philizot évaluent à 6,4 milliards d'euros les crédits restant nécessaires à la remise à niveau du réseau concerné ; Le Monde souligne alors l'absence de trajectoire financière arrêtée pour couvrir l'ensemble de ces besoins[25]. Les accords conclus ensuite entre l'État et les régions reprennent néanmoins la classification proposée. En 2025, 1 475 kilomètres de lignes ont été intégrés au réseau structurant et 933 kilomètres placés sous la responsabilité complète des régions ; malgré l'augmentation des investissements, le réseau reste décrit comme fragile et soumis à de fortes contraintes budgétaires[26].

En septembre 2025, alors qu'il est retraité de la fonction publique, François Philizot reçoit une nouvelle mission afin de dresser le bilan du dispositif après cinq années, d'actualiser le diagnostic et d'examiner la gouvernance, les financements ainsi que le recours éventuel à des solutions de train léger ou très léger[5]. Après six mois de collecte de données auprès des régions, la mission présente en mai 2026 de premiers constats : le trafic a progressé sur une partie des lignes, tandis que leurs équilibres d'exploitation et le financement des investissements demeurent difficiles[27]. Au 3 septembre 2026, ses conclusions définitives n'ont pas encore été remises au ministre des Transports ; une réponse gouvernementale au Sénat les annonce pour les semaines suivantes[28].

Inspection générale et responsabilités ultérieures

Le 8 avril 2021, alors qu'il dirige encore la délégation interministérielle de la vallée de la Seine, François Philizot est nommé personnalité qualifiée et président du conseil d'orientation de l'Observatoire des territoires[6]. Le 25 août suivant, il est nommé inspecteur général de l'administration à l'Inspection générale de l'administration, à compter du [29].

Ses missions prolongent alors plusieurs thèmes de son parcours dans l'aménagement du territoire. Il participe notamment en 2022 à un rapport consacré à la réforme des zones de revitalisation rurale (ZRR), puis reçoit du Gouvernement une mission d'appui à la concertation menée avec les parlementaires, les associations d'élus et les acteurs économiques sur l'avenir du zonage[30],[31]. Cette concertation précède la transformation des ZRR en zones « France ruralités revitalisation », instituées par la loi de finances pour 2024 et entrées en vigueur en juillet 2024[32].

En 2024, il fait également partie de la mission interministérielle constituée après les inondations de novembre 2023 et janvier 2024 dans le Pas-de-Calais. Le rapport remis en mai préconise notamment une gouvernance plus coordonnée des bassins versants, une meilleure articulation entre aménagement et prévention des inondations, ainsi qu'une approche territoriale plus large de la gestion de l'eau[33].

Un arrêté du 30 août 2024 le réintègre dans le corps des administrateurs de l'État et l'admet à faire valoir ses droits à la retraite à compter du 1er janvier 2025, après recul de la limite d'âge[34].

Il conserve après son départ de l'administration plusieurs responsabilités. Son mandat à la présidence du conseil d'orientation de l'Observatoire des territoires est renouvelé par arrêté du 30 avril 2026[35]. Le 9 décembre 2025, il est élu pour trois ans président du conseil d'administration de Bibracte EPCC, établissement qui gère le site archéologique et le musée de Bibracte ; il avait déjà siégé à son conseil d'administration lorsqu'il était préfet de Saône-et-Loire[7],[36].

Publications

François Philizot publie principalement sur l'aménagement du territoire, les transports et les institutions. Parmi ses contributions figurent notamment[37] :

Décorations

  • Chevalier de la Légion d'honneur en 2004[40].
  • ordre national du Mérite : chevalier en 1998[41], officier en 2012[42], puis commandeur en 2022[43].
  • Chevalier de l'ordre du Mérite maritime en 2016[44].

Références

  1. ↑ Notice « Philizot, François, Christophe, José », Who's Who in France : Dictionnaire biographique de personnalités françaises vivant en France et à l'étranger, et de personnalités étrangères résidant en France, 44e édition, édition 2013 publiée en 2012, p. 1753, (ISBN 978-2-85784-053-4).
  2. ↑ 2,0 2,1 2,2 2,3 et 2,4 « François Philizot — Curriculum vitae », ministère de la Transition écologique, consulté le 20 août 2026.
  3. ↑ 3,0 et 3,1 « Rapport d'exécution de la convention d'exploitation des trains d'équilibre du territoire, année 2017 », ministère de la Transition écologique, 2019.
  4. ↑ 4,0 et 4,1 « Assises de l'économie de la mer », discours du Premier ministre Édouard Philippe, 21 novembre 2017.
  5. ↑ 5,0 5,1 et 5,2 « Lancement d'une mission sur la modernisation du modèle de financement des petites lignes ferroviaires », ministère chargé des Transports, 8 septembre 2025.
  6. ↑ 6,0 6,1 et 6,2 « L'Observatoire des territoires a un nouveau conseil d'orientation », Agence nationale de la cohésion des territoires, 14 avril 2021.
  7. ↑ 7,0 et 7,1 « François Philizot, ancien préfet de Saône-et-Loire, élu président de Bibracte EPCC », Bibracte, 12 décembre 2025.
  8. ↑ « François Philizot », Institut des hautes études de développement et d'aménagement des territoires, consulté le 7 septembre 2026.
  9. ↑ 9,0 et 9,1 Raphaël Richard, « François Philizot – Classique assumé », Le Journal de l'Axe Seine, 10 février 2019.
  10. ↑ Décret du 19 juin 2006 portant titularisation d'un préfet et radiation du corps des administrateurs civils, Journal officiel de la République française, 20 juin 2006.
  11. ↑ Décret du 1er février 2007 portant nomination du préfet du Tarn, Journal officiel de la République française, 2 février 2007.
  12. ↑ Décret du 11 juin 2009 portant nomination du préfet du Morbihan - M. Philizot (François), Journal officiel de la République française, 12 juin 2009.
  13. ↑ Décret du 13 janvier 2011 portant nomination du préfet de Saône-et-Loire - M. Philizot (François), Journal officiel de la République française, 14 janvier 2011.
  14. ↑ Décret du 22 avril 2013 relatif au délégué interministériel au développement de la vallée de la Seine, Journal officiel de la République française, 24 avril 2013.
  15. ↑ Décret du 24 avril 2013 portant nomination du délégué interministériel au développement de la vallée de la Seine - M. Philizot (François), Journal officiel de la République française, 26 avril 2013.
  16. ↑ François Philizot, « Les projets de l'Axe Seine, conduite de la concertation », PCM – Pour Construire un Monde durable, 2015/7, no 875, p. 31-34.
  17. ↑ « Ligne Nouvelle Paris-Normandie, comité de pilotage du 27 février 2015 », relevé de conclusions, 27 février 2015.
  18. ↑ Décret du 19 mai 2021 portant nomination du délégué interministériel au développement de la vallée de la Seine - M. Sanjuan (Pascal), Journal officiel de la République française, 21 mai 2021.
  19. ↑ « Suppression des trains Intercités », réponse du secrétariat d'État chargé des Transports, de la Mer et de la Pêche à la question écrite no 16645, Journal officiel du Sénat, 23 juillet 2015.
  20. ↑ « Projet de loi de finances pour 2018 : Transports », avis no 266, Assemblée nationale, 12 octobre 2017.
  21. ↑ « Réarmer nos ports dans la compétition internationale », rapport d'information no 580 (2019-2020), Sénat, 1er juillet 2020.
  22. ↑ « Réussir la transformation du modèle économique des ports français pour en faire des outils au service de la compétitivité de l'économie française », ministère de la Transition écologique et solidaire, 2018.
  23. ↑ Rapport au Président de la République relatif à l'ordonnance no 2021-614 du 19 mai 2021 relative à la fusion du port autonome de Paris et des grands ports maritimes du Havre et de Rouen en un établissement public unique, Journal officiel de la République française, 20 mai 2021.
  24. ↑ Éric Béziat, « Grand remue-méninges pour sauver les petites lignes SNCF », Le Monde, 25 février 2019.
  25. ↑ 25,0 et 25,1 Éric Béziat, « Petites lignes ferroviaires : un plan de sauvetage sans volet financier », Le Monde, 29 février 2020.
  26. ↑ 26,0 et 26,1 Jonathan Parienté, « Petites lignes de train : suppression ou rénovation, le débat continue », Le Monde, 19 avril 2025.
  27. ↑ « Petites lignes ferroviaires : synthèse de la deuxième journée nationale du 28 mai 2026 », Cerema, 11 juin 2026.
  28. ↑ « Urgence pour la ligne de train Lyon - Paray-le-Monial », réponse du ministère des Transports à la question écrite no 09677, Journal officiel du Sénat, 3 septembre 2026, p. 4214.
  29. ↑ Décret du 25 août 2021 portant nomination à l'inspection générale de l'administration - M. Philizot (François), Journal officiel de la République française, 26 août 2021.
  30. ↑ « Zones de revitalisation rurale, un enjeu pour l'attractivité des territoires ruraux », Conseil général de l'environnement et du développement durable, mars 2022.
  31. ↑ « Fin des zones de revitalisation rurale », réponse du ministère délégué chargé des Collectivités territoriales et de la Ruralité à la question écrite no 06837, Journal officiel du Sénat, 10 août 2023, p. 4922.
  32. ↑ Rapport annuel 2024, Agence nationale de la cohésion des territoires, 2025, p. 31.
  33. ↑ « Mission d'appui au préfet de la région des Hauts-de-France pour renforcer la résilience des territoires touchés par des inondations », Inspection générale de l'administration, 17 mai 2024.
  34. ↑ Arrêté du 30 août 2024 portant admission à la retraite (administrateurs de l'État), Journal officiel de la République française, 5 septembre 2024.
  35. ↑ Arrêté du 30 avril 2026 portant nomination à l'Observatoire des territoires, Journal officiel de la République française, 8 mai 2026.
  36. ↑ « François Philizot, l'ancien préfet de Saône-et-Loire, prend la présidence de Bibracte EPCC », La Gazette France, 15 décembre 2025.
  37. ↑ « François Philizot », Cairn.info, liste des publications, consultée le 7 septembre 2026.
  38. ↑ Sommaire du no 500 de L'ENA hors les murs, Sign@l, Sciences Po Lyon, consulté le 20 août 2026.
  39. ↑ « L'agriculture à l'heure des choix », Cahiers français, no 431, 11 janvier 2023.
  40. ↑ Décret du 13 juillet 2004 portant promotion et nomination.
  41. ↑ Décret du 14 mai 1998 portant promotion et nomination.
  42. ↑ Décret du 14 novembre 2012 portant promotion et nomination.
  43. ↑ Décret du 20 juin 2022 portant promotion et nomination dans l'ordre national du Mérite, Journal officiel de la République française, 21 juin 2022.
  44. ↑ « Promotion du 19 juillet 2016 dans l'ordre du Mérite maritime », Fédération nationale du Mérite maritime et de la Médaille d'honneur des marins, consulté le 7 septembre 2026.

Articles connexes

  • Liste d'énarques par promotion#Promotion Henri François d'Aguesseau (1982)
  • Arrondissement de Saint-Dié-des-Vosges#Sous-préfets
  • Arrondissement de Saint-Pierre (La Réunion)#Sous-préfets
  • Liste des préfets de l'Indre
  • Liste des préfets du Tarn
  • Liste des préfets du Morbihan
  • Liste des préfets de Saône-et-Loire

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