Jacques Barthélemy

Jacques Barthélemy

Données clés

Naissance	21 octobre 1947 Dijon (Côte-d'Or)
Nationalité	Française
Diplôme	Diplôme d'études supérieures de droit public et de sciences politiques
Profession	Préfet, conseiller d'État
Autres activités	Président du conseil d'administration d'Adoma et de la Caisse nationale militaire de sécurité sociale ; auteur
Formation	Institut d'études politiques de Paris ; École nationale d'administration (promotion Simone Weil, 1974)
Distinctions	Commandeur de la Légion d'honneur

Jacques Barthélemy, né le 21 octobre 1947 à Dijon, est un haut fonctionnaire français. Après avoir exercé plusieurs fonctions de sous-préfet et de secrétaire général de préfecture, il est préfet de sept départements, dont le Doubs, où il représente également l'État en Franche-Comté de 2007 à 2010.

Nommé en 2010 conseiller d'État en service extraordinaire, il conduit une mission sur la réforme des institutions de la Polynésie française. Il préside par ailleurs les conseils d'administration d'Adoma, organisme de logement accompagné, et de la Caisse nationale militaire de sécurité sociale. Il est également l'auteur de mémoires sur son expérience de l'administration préfectorale.

Parcours

Formation et premiers postes

Jacques Barthélemy est licencié en droit, titulaire d'un diplôme d'études supérieures de droit public et de sciences politiques et diplômé de l'Institut d'études politiques de Paris. Après son service militaire dans l'aviation, il intègre l'École nationale d'administration (ENA), promotion Simone Weil (1972-1974). À sa sortie, il rejoint le ministère de l'Intérieur et devient directeur de cabinet du préfet de l'Yonne en 1974, puis de celui des Côtes-du-Nord en 1976.

Il occupe ensuite les fonctions de sous-préfet de Nontron (1978-1979) et de secrétaire général de la préfecture de la Haute-Loire (1979-1980). Il rejoint en 1980 la mission économique et sociale de la préfecture de région d'Île-de-France, comme chargé de mission pour les affaires économiques et adjoint à son directeur. Parallèlement, il enseigne à l'Institut d'études politiques de Paris comme maître de conférences de 1980 à 1982.

Sa carrière se poursuit dans plusieurs sous-préfectures : Libourne en 1982, Aix-en-Provence en 1983, puis Mulhouse en 1986. Entre ces deux dernières affectations, il exerce les fonctions de secrétaire général de la préfecture des Bouches-du-Rhône, à partir de novembre 1985. À cette période, les sous-préfets sont également désignés comme commissaires adjoints de la République.

Préfet de département et de région

Nommé préfet des Hautes-Alpes en janvier 1989, Jacques Barthélemy exerce ensuite dans les Landes de 1991 à 1994, puis dans la Charente de 1994 à 1998. Il est successivement préfet des Côtes-d'Armor (1998-2001), de Maine-et-Loire (2001-2004) et de Seine-et-Marne (2004-2007).

En Seine-et-Marne, où il prend ses fonctions le 9 février 2004, il intervient notamment sur les questions de sécurité routière et de délinquance. Il participe à la modernisation des relations entre la préfecture et les communes, avec la mise en place, en décembre 2004, d'un système de messagerie électronique destiné aux 514 communes du département. Parmi les dossiers suivis au cours de ce mandat figurent l'implantation d'un centre de détention à Réau et le lancement du projet touristique Villages Nature Paris à Villeneuve-le-Comte. La presse locale relève également la mise en place d'aides au retour volontaire de personnes roms vers leur pays d'origine, ainsi qu'une charte conclue avec les établissements de nuit pour prévenir les consommations excessives d'alcool.

Par décret du 21 juin 2007, il est nommé préfet de la région Franche-Comté et préfet du Doubs, fonctions qu'il exerce jusqu'en avril 2010. Il participe à la préparation des projets d'infrastructures ferroviaires dans la région et lance, en octobre 2009 à Besançon, une phase de consultation publique sur les variantes de tracé de la branche sud envisagée de la LGV Rhin-Rhône.

Conseil d'État et responsabilités nationales

Le 8 avril 2010, Jacques Barthélemy est nommé préfet hors cadre et, par un décret distinct, conseiller d'État en service extraordinaire. Il exerce cette dernière fonction pendant cinq ans.

Mission sur les institutions polynésiennes

En avril 2010, la ministre chargée de l'Outre-mer, Marie-Luce Penchard, lui confie une mission sur le mode de scrutin de l'Assemblée de la Polynésie française et la stabilité des institutions locales, fragilisées depuis 2004 par des changements fréquents de majorité. Accompagné de Xavier Péneau et de Xavier Barrois, il se rend sur place du 26 au 30 mai 2010 et remet son rapport en septembre.

La mission cherche à concilier la formation de majorités durables, la représentation des archipels éloignés et la parité. Elle étudie plusieurs variantes de scrutin proportionnel assorti d'une prime majoritaire, préconise une diminution du nombre de sièges de l'assemblée et propose un encadrement plus strict des motions de défiance susceptibles de renverser le gouvernement polynésien.

Ses travaux contribuent à la préparation de la loi organique du 1er août 2011, remaniée lors des débats parlementaires. Le texte adopté conserve les 57 représentants à l'assemblée et instaure une circonscription électorale unique divisée en sections, avec une prime majoritaire de 19 sièges. Dans un rapport publié en 2025, une mission d'information de l'Assemblée nationale estime que cette réforme a favorisé la stabilité politique à partir de 2014, tout en soulignant que l'ampleur de la prime majoritaire réduit la représentation des forces minoritaires et continue de faire débat.

Organismes publics

Parallèlement, Jacques Barthélemy préside de 2010 à 2019 le conseil d'administration de la Caisse nationale militaire de sécurité sociale (CNMSS), établissement public chargé notamment de la gestion de l'assurance maladie des militaires et de leurs ayants droit. Il signe à ce titre, en juillet 2019, la convention d'objectifs et de gestion 2019-2023 conclue entre l'État et la caisse.

En avril 2011, il est également nommé président du conseil d'administration d'Adoma, anciennement Sonacotra, société spécialisée dans les résidences sociales et l'hébergement des personnes connaissant des difficultés d'accès au logement. Il occupe cette présidence jusqu'en janvier 2014, date à laquelle Cyrille Schott lui succède.

Publications et engagements associatifs

En 2008, Jacques Barthélemy dirige et contribue à un ouvrage collectif consacré à l'histoire des intendants et des préfets de Franche-Comté, publié par les éditions du Sékoya. Le prix Lucien-Febvre 2009 est décerné à l'un des coauteurs, Pascal Brunet, pour cet ouvrage.

Après sa carrière préfectorale, il publie en 2017 un livre de mémoires préfacé par Roselyne Bachelot. Dans ce récit personnel, il retrace son parcours et porte un regard souvent ironique sur les rapports entre administration et élus, critiquant notamment la place qu'il estime parfois excessive accordée à la communication et aux considérations électorales au détriment de l'intérêt général.

À la retraite, il prend également part à la vie locale comme premier adjoint au maire de sa commune et préside la section de Côte-d'Or de la Société des membres de la Légion d'honneur, fonctions mentionnées dans sa notice d'auteur.

Ouvrages

• Avec Colette Brossault, Pascal Brunet, Lionel Estavoyer et Élodie Panier, Des intendants du roi aux préfets de la République, ouvrage collectif, photographies de Jack Varlet, Besançon, Éditions du Sékoya, 2008, (ISBN 978-2-84751-056-0).
• La Comédie du pouvoir : mémoires et souvenirs d'un préfet de la République, préface de Roselyne Bachelot, Besançon, Éditions du Sékoya, 2017, (ISBN 978-2-84751-125-3).

Décorations

• Commandeur de la Légion d'honneur (promotion du 13 juillet 2009, après avoir été officier depuis 2003) ;
• Officier de l'ordre national du Mérite ;
• Officier de l'ordre du Mérite agricole ;
• Officier de l'ordre des Palmes académiques ;
• Chevalier de l'ordre des Arts et des Lettres.

Notes et références

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